Control e inflación: La inviabilidad del sistema venezolano de planificación centralizada de precios
Descripción
Luis Fraga Lo Curto
FUNDACIÓN ESTUDIOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO (FUNEDA)
Control e inflaCión la inviabilidad del sistema venezolano
Caracas, 2015 3
Control e inflaCión. la inviabilidad del sistema venezolano de planifiCaCión Centralizada de preCios
© Control e inflaCión. la inviabilidad del sistema venezolano de planifiCaCión Centralizada de preCios luis fraga lo Curto fUndaCión estUdios de dereCHo administrativo (fUneda) Impreso en Venezuela depósito leGal: l.f. xxxxxxxx isbn: 978-xxxxxxx diseño GráfiCo: Lic. Fredy N. Calle. (0416) 376 83 99 diseño de portada: María de Guada impreso en: Lito-Formas - marzo de 2015 Calle 13 Esq. Carrera 15 - Barrio Obrero - Telfs: (0276) 3438334 - 3429314 San Cristóbal - Táchira - Venezuela Cantidad: 1.000 ejemplares - Impresos en papel Bond base 20
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Luis Fraga Lo Curto
Esta investigación se debe en gran medida a los comentarios y discusiones que en los últimos meses he tenido con los profesores y alfonzo. Así mismo, al apoyo moral e intelectual de mis padres y luis ; la primera, que por su formación profesional me transmitió el amor por las ciencias económicas y el segundo, cuyas credenciales lo preceden, quien no sólo me encaminó por el estudio del Derecho sino que me inculcó con su ejemplo la pasión por investigar.
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tabla de Contenido Pág. ................................................................................................
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1. 2.
..................................................................................... Aclaraciones preliminares sobre el método.................... El análisis económico del sistema de precios venezolano...
29 29 33
3.
........................................... La teoría del valor-trabajo marxista................................. La distribución de los bienes consumo en la sociedad cerrada.................................................................................. La formación de los precios en la sociedad cerrada.......
1. 2. 3. 4. 5.
........................................................................... Acción humana, valor y utilidad...................................... La utilidad marginal decreciente...................................... ¿Cómo se forman los precios realmente?........................ Los órdenes espontáneos y la evolución social.............. ¿Existen los precios justos?................................................
43 43 45 47 50 52
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1. 2.
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1. 2. 3. 4.
El cálculo económico y la importancia de los precios... La naturaleza de la información y los órdenes espontáneos evolutivos............................................................... La generación de la información y la función empresarial.................................................................................... La actuación política y la determinación de los precios... ..........................
secuencias y no las causas del problema........................ ............... 2. 3.
1.
Antecedentes históricos a la regulación actual de los precios en Venezuela......................................................... La formación de los precios bajo la Ley Precios Justos........ a. La estructura de costos, gastos y utilidad esperada como base de determinación de los precios...... b. Los precios del mercado internacional y otras referencias exógenas al sistema como base de determinación de los precios.............................................. ........ Los indicios de inaplicabilidad del sistema de costos y precios justos venezolano................................................. a. Gastos público............................................................. b. Agregados monetarios............................................... a. b.
Comportamiento del Índice Nacional de Precios al Consumidor................................................................. Escasez de bienes y servicios que integran la canasta del Índice Nacional de Precios al Consumidor....
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c.
e.
Diversidad de bienes y servicios en el Área Metropolitana de Caracas............................................... Tasa de cambio bolívar – dólar.................................
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........................................... 101
1. 2.
.............................................................................. 105 Literatura especializada.................................................... 105 Otras fuentes....................................................................... 111 ...................................................................................... 113
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Hemos de aclarar que la razón por la cual consideramos de relevancia capital el estudio del teorema de la imposibilidad del sistema centralizado de precios en el derecho, es la de desmontar los mitos que han dotado de viabilidad económica a las normas de regulación de precios establecidas en nuestro ordenamiento jurídico. La economía y el derecho son ramas de la ciencia que se encuentran históricamente hermanadas. No es casualidad por tanto, que varios de los más notables estudiosos de la economía hayan sido juristas y viceversa2. Pero los nexos entre estas dos ciencias no se circunscriben solamente a la historia, ni son puramente anecdóticos. Resulta pues evidente que el derecho produce consecuencias económicas, y esto es así, puesto que la regulación del mercado derecho por sí solo es incapaz de explicar una cantidad de fenómenos sociales que ocurren a nuestro alrededor, por lo que se hace necesario recurrir a otras ciencias. Es por ello que consideramos
tido, ni tratar de convencer a los lectores en las doctrinas de determinada escuela o corriente del 2
adam smith, max weber, Carl menger, Joseph sChumpeter, ludwig von mises, friedriCh hayek, entre otros, estudiaron formalmente derecho antes de iniciar sus investigaciones en otros temas que, sin ninguna duda, resultaron fundamentales en el desarrollo de la economía como rama ronald Coase (quien a partir análisis económico del derecho) como James buChanan contribuyeron enormemente en el estudio del derecho.
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de poder comprender con mayor claridad las distintas instituciones jurídicas. En este sentido, en el presente trabajo analizaremos económicamente las principales normas de regulación de precios en Veneremos describiendo la teoría del valor-trabajo que sirve de base a este sistema, así como la formación de los precios en un régimen económico cerrado. Dicha tarea la haremos desde la perspectiva de la escuela austríaca de economía. Denominaremos teorema de la imposibilidad del sistema de precios centralizado bilidad del cálculo económico en el socialismo de Ludwig von Mises, 2) La teoría de los órdenes espontáneos y el uso de la información en la sociedad de FriedriCh hayek, 3) La teoría de la función empresarial de israeL kirzner y desarrollada por Jesús huerta de soto y 4) La teoría de la elección pública de JaMes BuChanan. Nuestro análisis se limitará a determinar si estas normas son contrarias o no a las leyes universales de la economía, y si la aplicación del sistema centralizado de precios se adapta a la acción humana y al carácter espontáneo de las instituciones sociales, por lo que podríamos enmarcar nuestra investigación dentro del análisis económico del derecho en su vertiente evolutiva3. Este análisis descriptivo será acompañando de una pequeña revisión de algunos datos empíricos que refuerzan nuestra tesis. La presente investigación se circunscribe dentro de la teoría de la acción humana, y en base a ésta trataremos de explicar de manera resumida los conceptos de utilidad, valor y precio. Por otro lado, analizaremos la incompatibilidad de la noción de precio justo con la formación libre de los precios, así como su contradicción con 3
speCtor, horaCio (2004). Introducción. Elementos de Análisis Económico del Derecho. Pág. 13.
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el concepto de justicia como atributo de la conducta humana, para demostrar que el sistema establecido en el ordenamiento jurídico venezolano se basa en una noción de precio inexistente y falsa. Por último, pasaremos entonces a estudiar las inconsistencias del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Costos y Precios Justos (en adelante Ley de Costos y Precios Justos), así como su incompatibilidad con las nociones de acción humana, evolución social, orden espontáneo y función empresarial. Nos referiremos con especial fuerza a la nueva Ley de Costos y Precios Justos, puesto que aunque en el pasado han existido regulaciones parciales de los precios (algunas que incluso conviven con la nueva Ley), por primera vez en nuestra historia se pretende aplicar un sistema centralizado de control total y absoluto de los precios, lo cual representa la aniquilación del intercambio voluntario y su sustitución por el sometimiento a la voluntad burocrática. Hoy, como dijo alguna vez el profesor Chester wright, “la regulación gubernamental de los precios no es una proposición teórica sino un hecho”4, situación que consideramos tran su inviabilidad económica. luis frAgA lo Curto Caracas, Venezuela Septiembre 2013
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wright, Chester w. (1913). The economics of governmental price regulation. Pág. 126.
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La presente investigación es el resultado de la profundización del trabajo titulado cación centralizada de precios”, merecedor del Premio Academia de Ciencias Políticas y Sociales 2013 – 2014 para Estudiantes, otorgado por esa digna corporación. Es el recibimiento de esta invalorable distinción lo que nos ha motivado a seguir ahondando en la materia. En aquel momento pretendimos, dentro de nuestras humildes posibilidades, demostrar el fracaso rotundo del control de precios intensivo, aplicado luego de la promulgación de la Ley de Costos y Precios Justos. Allí nos enfocamos en los que denominamos teorema , que reunía diversas teorías económicas sobre la inviabilidad teórica de este sistema y su inaplicabilidad práctica. Para eso nos valimos y de su método apriorístico - deductivo. Por otro lado, hicimos una pequeña revisión de los datos empíricos que otorgaban indicios de En esta ocasión actualizamos nuestro trabajo, acercándonos pues a las razones por las cuales los gobiernos deciden aplicar este tipo causas y sus consecuencias. Así mismo, estudiaremos algunos datos luis frAgA lo Curto Lyon, Francia Noviembre 2014 23
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Señores miembros de la Junta Directiva de la Academia de Ciencias Políticas y Sociales, Señores integrantes del jurado del Premio de la Academia de Ciencias Políticas y Sociales, Demás académicos de número de esta corporación, Hoy lamento profundamente no estar acá, en este histórico Salón de Sesiones del Palacio de las Academias. El impostergable compromiso de continuar mi formación académica, me ha imposibilitado salir de Francia, donde cursaré mis estudios de postgrado, con el ánimo indeclinable de regresar perentoriamente a mi país para coadyuvar, en la medida de mis modestas posibilidades, en la construcción de una Venezuela libre, digna y próspera. Tengo la fortuna, sin embargo, de transmitir estas breves palabras, gracias a la generosa intervención de uno de los más distinguidos Individuos de Número de esta Corporación. Anida en mi una extraña combinación de sentimientos por el hecho de que el premio me haya sido otorgado en medio de una profunda crisis económica y social, causada entre otras razones por el obstinado deseo de algunos burócratas de intentar dirigir todos y cada uno de los aspectos de nuestra vida y en especial, con gran desatino, pretender dominar a las escurridizas fuerzas del mercado, que la Historia ha demostrado, una y otra vez, que no respetan otras leyes que las propias. Intelectualmente me siento complacido, 5
Pronunciado por el Doctor ramón esCovar león
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puesto que luego de terminada la investigación, la profundización como concluimos en su momento, el sistema de controles no sólo fracasó en la estabilización de los precios, sino que además colaboró en su aumento y en la desaparición de bienes y servicios esenciales para las personas. Sin embargo, aunque desde el punto de vista intelectual estoy complacido por haber acertado, no puedo sentirme satisfecho, pues ello sería un reprochable acto de soberbia y oprobiosa apatía, al ver el camino que transita mi país hacia la paulatina pero segura destrucción de la riqueza, la distribución de la miseria y el aplastamiento de la iniciativa privada. Las últimas cifras (que vale decir, no se publican regularmente luego de que se hiciese un llamado abierto a los funcionarios del INE y el BCV para que cambiaran los indicadores que mostraban casez aún mayor que la mostrada en el período estudiado en mi investigación. Debemos decir además, que según estudios realizados por el
los precios controlados, sino a un terrible 300%, tomando en cuenta los precios del mercado no controlado o “negro”6, el cual ha crecido exponencialmente, contribuyendo en la destrucción de la economía formal y mermando la recaudación tributaria, tan necesaria para atender apropiadamente los gastos públicos y equilibrar las cuentas
bierno estima más importantes que otros, pero el problema, distinguidos señores, es muchísimo más profundo. Hay escasez de absolutamente todo, incluso de dignidad. La escasez de bienes tiene un 6
hanke, steve (2014). Measuring Misery around the World
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sea mediante la expropiación de tierras en plena producción, o la nacionalización de medios de producción, o mediante el control del acceso a bienes de consumo, ha venido mermando en forma alarmante el aparato productivo, generando con ello un caos generalizado en la distribución de bienes y servicios. nándolos de trabas y controles, mientras el Estado continúe hiincompatibles roles de empresario, consumidor y administrador, especulación, sino la irresponsable expansión monetaria, mientras las medidas que se tomen sean correctas desde el punto de vista mantendrá, cuando menos, muy lejana. Pero no todo es negativo. Iniciativas como la impulsada por esta noble Corporación, que alientan el estudio de los problemas jurídicos, políticos y sociales del país, colaboran enormemente en de salir adelante. Cómo me ha enseñado mi padre con su ejemplo, debate de las ideas que lograremos construir un futuro mejor. Para concluir debo agradecer a los distinguidos Individuos de Número de la Academia de Ciencias Políticas y Sociales, por haberme permitido transmitir, a través de estas breves palabras, la enorble distinción. Este premio es un hito fundamental en mi formación académica y profesional y un gran incentivo para continuar con la investigación. Él se debe no sólo a mi esfuerzo, sino al apoyo moral e intelectual de mis padres Piera Lo Curto Coelles y Luis Fraga Pittaluga; la primera, que por su formación profesional me transmitió el amor 27
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por las ciencias económicas y el segundo, cuyas credenciales lo preceden, quien no sólo me encaminó por el estudio del Derecho sino que me inculcó con su ejemplo la pasión por investigar. También debo agradecer a los doctores Ignacio De León y José Miguel Azpúrua, quienes me orientaron y aconsejaron a lo largo de toda la investigación. Aprovecho pues para agradecerles a todos ellos por haberme acompañado en este gran logro. Muchas gracias, luis frAgA lo Curto La Rochelle, Francia Mayo 2014
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